為響應發(fā)展國家光伏產(chǎn)業(yè)號召，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進東北地區(qū)經(jīng)濟結構調整與轉型，2018年5月3日，由吉林省能源局、長春市發(fā)改委、長春市會展辦主辦，世紀新能源網(wǎng)、吉林省風能太陽能學會聯(lián)合主辦，世紀新能源網(wǎng)承辦的2018東北亞戶用分布式論壇在吉林省長春市會展中心大飯店舉辦，現(xiàn)場座無虛席、盛況空前。

本次會議旨在提升東北分布式光伏影響力，助力東北電能替代、光伏扶貧，戶用光伏政策應用與實施，全面推動東北綠色發(fā)展，清潔供暖振興東北支柱產(chǎn)業(yè)的融入、互動、共贏，共同為東北綠色發(fā)展，碧水藍天，為振興東北開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

吉林省能源局楊維忠處長、工信部賽迪研究院陳東坡博士、中國光伏行業(yè)協(xié)會戶用光伏專委會戴思源、國網(wǎng)光伏云事業(yè)部東北業(yè)務處業(yè)務總監(jiān)楊麗明、能融網(wǎng)CEO李月等領導蒞臨現(xiàn)場指導。來自全國各地的500余名戶用分布式愛好人士以及行業(yè)精英齊聚一堂，共話光伏扶貧初心，共謀戶用分布式光伏事業(yè)發(fā)展。

以下為工信部賽迪研究院賽迪股份有限公司陳東坡博士的發(fā)言：


陳東坡：謝謝主持人，尊敬的各位專家，各位領導，大家早上好！非常感謝主辦方給我們提供這么好的平臺，在美麗的北國之春就戶用光伏、分布式光伏做一個探討，今天我和大家匯報的題目是“我國分布式補貼價格預測與市場前景分析”。我的報告是四部分。

第一部分，什么是分布式，能源局也是根據(jù)發(fā)展情況不停地調整。最早的時候2013年分布式的定義是在用戶所在場地或福建建設運行及以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且以配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。

2014年分布式的范圍有所擴大，并網(wǎng)模式增加了全額上網(wǎng)，由10KV擴展到35KV，2015年的分布式來了一個不限規(guī)模指標，屋頂分布式光伏+全部自發(fā)自用的地面分布式光伏不限制建設規(guī)模。

分布式始終圍繞三個要素展開的，第一是并網(wǎng)模式，第二是接入電壓的等級，第三是電壓等級。下面看一下分布式的分類。按照《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（征求意見稿）氛圍小型光伏發(fā)電設施和小型光伏電。根據(jù)并網(wǎng)模式是小于等于50KW的戶用系統(tǒng)三種，全部自用+余電上網(wǎng)+全額上網(wǎng)；在建筑物等小于等于6MW的發(fā)電系統(tǒng)是兩種，全部自用+余電上網(wǎng)。

分布式的現(xiàn)狀。2017年的時候，我國分布式有一個爆發(fā)式的增長，新增裝機達到19.34，累計裝機達到29.66，我國分布式的累計裝機體量并不大，從區(qū)域來看的話，新增裝機超過1G瓦的區(qū)域有七個省份累計裝機有八個省份，其中浙江最多，大的區(qū)域來看主要集中在三華地區(qū)。

從用戶類型來看，大工業(yè)為主，運營模式是以全國上網(wǎng)為主，說到分布式不得不提的就是戶用光伏，2017年我國的戶用光伏出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。新增的套數(shù)在50萬以上，單套系統(tǒng)的平均容量在6KW左右。

下面看一下分布式光伏補貼政策的演變。2013年時，國家發(fā)改委頒布了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，這個通知確定了補貼方式和額度以及補貼年限。補貼年限規(guī)定是20年，但是這些政策出現(xiàn)以后并沒有帶來分布式的發(fā)展，我們認為是由于融資并網(wǎng)等等問題導致，使得當年新增裝機0.8KW，分布式仍然無人問津。到2014年時，能源局發(fā)布了一個《通知》，這個完善了分布式的模式，可以選擇自發(fā)自用，也可以在模式上進行轉換，同時把光伏+的模式納入到分布式里面了。我剛才講定義的時候也提到，2014年把分布式的范圍有所擴大，導致2014年的新增裝機和2013年相比有增加。但是與80瓦的目標還有一定的距離。

到2015年國家有一個《通知》，這里把上網(wǎng)電價做了下調，但是分布式補貼這里沒有變化，這里傳達了一個信號，分布式是國家重要支持的方向，可是裝機站2015年新增只有1.39，我們分析的原因是因為這個政策出臺時是2015年12月份，政策都有滯后期，第二是國家電網(wǎng)出臺了一個政策，就是為了防止補貼發(fā)放延緩而導致國網(wǎng)資金過多的問題，他們出臺了分布式電源超表計量的通知，這個通知發(fā)完以后對分布式的發(fā)展起到了抑制的作用，所以2015年的新增裝機不是特別理想。

到了2016年，發(fā)改委頒布了《調整光伏發(fā)電陸上風電標桿的通知》，這個分布式的補貼還是保持不變，這一年由于西部的地方限電的問題凸顯出來，同時由于分布式的補貼保持不變，收益率比較理想，所以導致2016年新增裝機達到了4.23KW。2017年國家發(fā)改委頒布了《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，這個通知補貼都出現(xiàn)了下調，但是相比光伏下調的幅度不大，僅僅5分錢，國家是大力支持分布式的。

當年的新增裝機是19.34，這個政策和以前的政策是累計疊加的作用，同時這一年分布式走上了市場化去補貼制度，這個文件里有一個規(guī)定，就是2019年政策哪一年投入就享受哪一年，2018年可能是最后一次出現(xiàn)630的機會，2019可能是1231，這都是為了獲得高額的回報。

下面看一下2018年之后的趨勢，我們團隊認為這種補貼退坡是重要趨勢和大概率事件。
補貼不足：到2017年底，補貼資金拖欠達1100億元，2020年將超過3000億元
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：光伏產(chǎn)業(yè)技術的進步及產(chǎn)業(yè)的升級
定價原則：裝機成本+規(guī)模效應+合理的利潤

下調的趨勢是肯定的，能不能像以前一樣，我們要看交易程度等等原因，當然目前這個退坡是一年一調，大家都強調630，未來不排除出現(xiàn)一個季度一調，甚至兩個月一條的情形，這是我的預測。

分布式光伏的前景。第一是外圍因素，第二是分布式光伏內在因素，第三是細分領域。首先看外部因素，大的規(guī)劃來看，非低碳可再生資源2020年要占到15%，2030年要20%，2017年的裝機情況有幾種可再生資源，光伏發(fā)電是一枝獨秀，這個趨勢還會延續(xù)，我們圍繞規(guī)劃的指標對各種可再生資源做了拆借，發(fā)現(xiàn)2030年基本累計裝機是500KW，2050年是2000KW，所以光伏的前景是非常好的。分布式，我們就說“十三五”，這個空間有50KW增長空間，所以分布式非常好。

中國的分布式裝機和其他相對成熟的市場比較的話，我國增進23%，但是德國、日本、西班牙，甚至全球的平均水平，咱們是比較低的，雖然咱們是光伏第一大國，但是在結果這里有待提升，所以未來我們的前景是有的。

接下來看第三個外部環(huán)境，去年年底到今年年初，美國來了一個201，印度來了個反傾銷調查，印度更狠一點，它不僅針對中國的企業(yè)，中國企業(yè)在海外布局它也納入到這個反傾銷的范圍之內，所以印度更狠。目前咱們的出口國圍繞東南亞的市場，但是中國的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)基本占了半壁江山，也是非常可怕的，如果在這個雙反的基礎上再來一個雙反的話出口就會下降，那產(chǎn)能就會過剩。但是對于產(chǎn)能過剩，我們團隊認為分布式有望化解產(chǎn)能，有望撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點。

政策的支持，我梳理了一下近幾年的政策的體系。因為政策太多了，電價與補貼政策，項目管理政策、發(fā)展規(guī)劃，這些政策來看，國家對光伏，尤其是分布式國家是支持的態(tài)度，所以有政策的支持，我相信分布式光伏在目前的情況下是有好的前景的。

接下來看分布式的內部因素。我們首先分布式具有五大投資價值，第一是金融屬性，第二它是企業(yè)配網(wǎng)的重要電源，第三它是能源管理的入口，第四它可以成為售電的入口，第五它是能源互聯(lián)網(wǎng)的要素。

從內部因素來看，分布式光伏的特點是體量小，占地面積小，可以和建筑基礎設施有機結合，這樣它可以在公布土地資源相對緊缺的地區(qū)它的優(yōu)勢可以大大提升，所以中東部的分布式光伏也會有大的發(fā)展趨勢。

目前光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的技術進步非常明顯，國家通過智能制造也好，都在引導這個產(chǎn)業(yè)的升級，所以技術的進步，產(chǎn)業(yè)的升級會助力產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)成本的下降，而全產(chǎn)業(yè)鏈成本的下降會使你的供電成本大大地降低，所以技術進步，產(chǎn)業(yè)升級，成本下降會助力分布式的發(fā)展。具體到細分領域，戶用光伏，潛在市場是3600萬戶，如果按2017年單套容量的6.3、6.5功率計算的話是230KW。

工業(yè)園區(qū)構成了電力消耗的主力軍，2017年電力消耗第二產(chǎn)業(yè)是70.4%，其中園區(qū)占了很大部分，園區(qū)的電價是比較高的，都是白天用電，這種模式使得分布式在這個領域有一個快速的發(fā)展。同時現(xiàn)在分布式便利交易放開了，就會把屋頂激活。

分布式的前景很好，分布式現(xiàn)在還是有很多問題的，比如戶用標準問題，質量問題等等問題。但是不要灰心，這些問題都可以慢慢解決，我相信咱們光伏產(chǎn)業(yè)有這種能力，這些問題也阻擋不了戶用分布式光伏的發(fā)展規(guī)律。國外的情況剛開始也是起步，后來也會停滯，再后來通過規(guī)模的發(fā)展，通過技術的提升，產(chǎn)業(yè)的升級，帶動成本下降，最后帶來了新一輪的爆發(fā)，所以從這個維度來看的話，我們也相信分布式光伏仍然是未來大力發(fā)展的領域。

最后簡單說一下我們的賽迪顧問，是隸屬于工信部，是中國第一家上市的咨詢公司，我們是以研究中心為體系，對各個領域系統(tǒng)跟蹤研究，新興工業(yè)、信息技術、幸福產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟。我們的業(yè)務類型主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還有市場產(chǎn)業(yè)研究，企業(yè)戰(zhàn)略，投融資和信息化。如果在座的各位有這方面的業(yè)務需要，我們可以下來交流，謝謝各位專家，各位領導，我的匯報就是這么多！

(世紀新能源網(wǎng)聲明：嘉賓觀點據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人本人確認。)