努力開創(chuàng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

國家能源局石油天然氣司司長 劉紅

國家能源局組織全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”發(fā)展成效，圍繞2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國的目標(biāo)，研究部署“十五五”時期及2026年重點任務(wù)。石油天然氣司深入貫徹落實會議精神，堅決保障國家能源安全，堅決推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全面促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有力支撐保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

深入學(xué)習(xí)全會精神，勇?lián)茉窗l(fā)展使命

“十五五”時期是我新型能源體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是能源強國建設(shè)向縱深推進的攻堅時期，必須以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，把建設(shè)新型能源體系作為建設(shè)能源強國的核心內(nèi)容和關(guān)鍵路徑。要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以底線思維把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏和時效，推動能源發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。通過新型能源體系建設(shè)的全方面突破，實現(xiàn)化石能源提質(zhì)升級、新能源跨越式發(fā)展、化石能源與新能源深度融合，促進能源發(fā)展從保障供應(yīng)向更好用能、鍛造優(yōu)勢升級，讓能源體系的清潔低碳底色更鮮明、安全高效韌性更強勁，為中國式現(xiàn)代化筑牢能源根基。

立足部署要求，明確油氣行業(yè)發(fā)展定位

石油天然氣是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，事關(guān)國計民生和能源安全。油氣行業(yè)作為國家經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型能源體系和能源強國的征程中，肩負著保障供給、轉(zhuǎn)型賦能、協(xié)同發(fā)展的時代使命，戰(zhàn)略價值與支撐作用愈發(fā)凸顯。

一方面，油氣行業(yè)承擔(dān)著能源安全保障的核心使命，要始終堅守“國之大者”，以“能源的飯碗必須端在自己手里”為根本遵循，持續(xù)加大國內(nèi)自主供給能力，立足國內(nèi)資源保障國家油氣核心需求；以科技自立自強為核心動力，攻堅深地、深海、非常規(guī)油氣關(guān)鍵技術(shù)，推進數(shù)智化及先進技術(shù)裝備快速迭代，為能源強國注入硬核支撐。

另一方面，油氣行業(yè)具備體量大、韌性強的產(chǎn)業(yè)特征，擁有上下游延伸廣、配套環(huán)節(jié)全的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與制造業(yè)、交通運輸業(yè)、化工新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度交融、協(xié)同聯(lián)動。油氣行業(yè)憑借自身產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動效應(yīng)，可以助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入堅實動力。

同時，新型能源體系加快建設(shè)，為油氣轉(zhuǎn)型提供重大發(fā)展機遇。油氣與多能融合優(yōu)勢顯著、潛力巨大、作用突出。油氣產(chǎn)區(qū)既有豐富太陽能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源，也有用能調(diào)能豐富場景，還有規(guī)模發(fā)展CCS/CCUS產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。氣電具有調(diào)節(jié)能力強、響應(yīng)速度快的特點，可在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要支撐和調(diào)節(jié)作用。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈與氫能制儲輸用耦合性強，油氣“全國一張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施完備，油氣與氫能和綠色燃料儲運體系協(xié)同發(fā)展更加經(jīng)濟和高效。

“十四五”油氣行業(yè)成效顯著

“十四五”時期，油氣行業(yè)堅定正確政治方向，不斷筑牢發(fā)展根基，積極應(yīng)對復(fù)雜局面，堅定推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步走出一條具有中國特色的油氣發(fā)展之路，為“十五五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。

油氣安全保障能力穩(wěn)步提升。油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”勝利收官，全國油氣勘探開發(fā)年均投資3870億元，較“十三五”增加48%，整體再上新臺階。2025年全年原油產(chǎn)量約2.16億噸，天然氣產(chǎn)量2619億立方米、連續(xù)9年增產(chǎn)超百億方，雙雙創(chuàng)造歷史最高紀錄。

基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)日益完善。油氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)全面提速，新建中俄東線天然氣管道、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等長輸油氣管道，里程達到20萬公里。地下儲氣庫和沿海液化天然氣接收站大庫大站、集約布局，儲氣調(diào)峰作用有效發(fā)揮，建成儲氣能力540億立方米，天然氣管網(wǎng)一次管輸能力超過4000億方/年，天然氣產(chǎn)供儲銷售體系應(yīng)對風(fēng)險能力大幅度提升。

國際油氣合作拓展加強。四大油氣進口戰(zhàn)略通道輸送接收能力進一步提高，油氣貿(mào)易合作廣泛多元，與主要資源國開展務(wù)實合作，進口保障能力不斷提升。“十四五”期間，年均進口原油5.4億噸、天然氣1670億立方米，油氣行業(yè)以完整的工業(yè)體系、穩(wěn)定的市場需求、完善的國際合作，確保了國際風(fēng)浪下的國內(nèi)資源穩(wěn)定、價格穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定。

綠色低碳發(fā)展全面推進。通過《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023—2025年）》實施，形成油氣上游領(lǐng)域與新能源新產(chǎn)業(yè)深入融合及多能互補發(fā)展新格局。“十四五”期間，加快油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)用能清潔替代，綠電支撐三次采油增產(chǎn)原油300萬噸，油田利用碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)累計注入CO2超1100萬噸。建成唐山曹妃甸冀東油田地?zé)崆鍧嵐┡倮偃f噸全產(chǎn)業(yè)鏈CCUS、深遠海觀瀾號漂浮式風(fēng)電、恩平海上CCUS等示范工程。在中下游方面，積極開展氫能和綠色燃料輸送體系及利用場景研究，有序推動天然氣管道摻氫和終端利用，推進庫車綠氫示范項目規(guī)模建產(chǎn)，全面促進煉化升級、終端服務(wù)與交通減碳。

科學(xué)謀劃“十五五”時期及2026年重點任務(wù)

“十五五”時期，圍繞確保國家能源安全，建設(shè)能源強國和新型能源體系的要求，組織油氣行業(yè)，夯實供應(yīng)基礎(chǔ)，全面深化改革，加快綠色轉(zhuǎn)型和打造新質(zhì)生產(chǎn)力，完善富有彈性韌性的油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2026年重點做好以下工作。

一是扎實做好“十五五”油氣相關(guān)規(guī)劃編制。組織全行業(yè)科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢，謀劃重要發(fā)展指標(biāo)、重大工程、重要改革舉措，確保油氣供給、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升油氣行業(yè)整體效率和發(fā)展質(zhì)量，基本建成“供應(yīng)能力持續(xù)增強、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲備調(diào)節(jié)靈活可控、生產(chǎn)方式綠色低碳、國際合作多元可靠”現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。

二是大力推動油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。持續(xù)加大鄂爾多斯、渤海灣、四川、塔里木、松遼、準(zhǔn)噶爾等重點含油氣盆地常規(guī)資源勘探開發(fā)，保持較高的投資強度和產(chǎn)能建設(shè)力度，協(xié)調(diào)推動各類保障政策，加大科技創(chuàng)新力度，確保原油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣持續(xù)較快增產(chǎn)。

三是有序加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。持續(xù)完善天然氣干線“全國一張網(wǎng)”，強化增量進口氣、國產(chǎn)大基地及大型儲氣設(shè)施全面接入，原油、成品油管道以局部優(yōu)化為主，兼顧綠色氫氨醇等管輸轉(zhuǎn)型需要，推動油氣管網(wǎng)與新能源新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

四是不斷夯實進口油氣保障能力。持續(xù)推進油氣國際合作高水平發(fā)展，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展全方位國際合作，著力打造靈活有效的貿(mào)易體系。

五是著力推動油氣市場體系建設(shè)。加快提升油氣行業(yè)法治化建設(shè)水平，破解油氣產(chǎn)供儲銷體系中的矛盾和問題，通過完善制度、統(tǒng)籌推進，著力破除統(tǒng)一市場建設(shè)中的卡點堵點，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，建設(shè)具有中國特色的統(tǒng)一、高效、開放、有活力的油氣市場體系。

六是加快油氣綠色低碳和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。按照場景驅(qū)動、技術(shù)突破、機制創(chuàng)新的原則，加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。推動人工智能+油氣，提升智能勘探、開發(fā)、管網(wǎng)調(diào)度、供需預(yù)測等方面的效能。縱深推進油氣與新能源等多能融合發(fā)展，加快油氣田由“傳統(tǒng)能源生產(chǎn)者”向“綜合能源供應(yīng)者”和“減碳綜合服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。