12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，聽取《可再生能源法修正案（草案）》的審議結果。

首次修訂的《可再生能源法修正案（草案）》于8月24日在本屆人大常委會第十次會議中進行了初次審議。會后，人大法制工作委員會將草案印發各地方以及中央有關部門征求意見。經過近4個月的審查和討論，人大法律委員會提出了對草案的修改意見。

重要的修改包括:針對《可再生能源法修正案（草案）》在首次提請人大常委會審議時爭論較多的“全額保障性收購制度”也提出了更加具體的要求。

同時，對可再生能源的財政支持制度進行了完善，將草案中原有的可再生能源發展專項資金，修改為可再生能源發展政府基金，內容包括電力附加和政府專項資金。

全額保障性收購制度

相對于《可再生能源法修正案（草案）》提出的“國家擬實行可再生能源發電全額保障性收購制度――國務院能源主管部門，制定全國可再生能源發電量的年度收購指標，確定并公布電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標”的規定，建議“國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度。”

根據審議結果的報告，國務院能源主管部門將會同國家電力監管機構和國務院財政部門，按照全國可再生能源開發利用規劃確定在規劃期間內應該達到可再生能源發電量占全部發電量的比重，制定電網企業優先調度和全額收購可再生能源發電量的具體辦法，并由國務院能源主管部門會同國家電力監管機構在年度中具體落實。

而電網企業則應該按照可再生能源開發利用規劃建設依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發電項目的上網電量。

此前在草案中提出了可再生能源發電“全額保障性收購制度”之后，在審議過程中成為討論的焦點。

常委委員和地方、部門以及企業的意見集中體現在，對可再生能源發電實行“全額保障性收購”與其后的按“最低限額指標”的收購規定相矛盾。

有可再生能源專家認為，按照風能，太陽能等可再生能源發電的特點，很難對其發電量做出符合實際的短期預測，因此由政府部門實現確定電網企業收購可再生能源發電量的年度最低限額指標在實際的操作中很難落實。

為此，經過研究，全國人大常委會法律委員會認為，這個問題將通過“由有關部門制定提高可再生能源發電占全部發電量比重的規劃目標，同時規定電網企業優先調度和全額收購可再生能源發電量的具體辦法”的方式來解決。

按照這項修改，同時符合按照可再生能源開發利用建設規劃建設，同時發電質量符合并網標準，并且發電項目經過行政許可和報送備案三個條件的可再生能源并網發電項目的上網電量將會由電網企業“全額保障性收購”。

建立可再生能源發展基金

此前一直成為關注重點的可再生能源發展是否過熱的問題，也反映在本次《可再生能源法修正案（草案）》的審議結果中。

可再生能源發展的熱潮使得投資者和很多地方政府盲目的投入到新能源產業中去，8月份以來，風電設備和多晶硅的制造已經被列入抑制重復建設的名單中去。針對這種情況，審議結果將國家制定可再生能源發展規劃和地方制定可再生能源發展規劃的要求更加細化。

根據審議結果，在國家能源主管部門制定全國可再生能源開發利用中長期總量目標的參照內容中，添加了可再生能源技術發展狀況。

同時，還特別細化了編制可再生能源開發利用規劃的具體內容:按照審議結果，具體內容應當“堅持因地制宜，統籌兼顧，合理布局，有序發展的原則”。而規劃內容應當包括“發展目標，主要任務，區域布局，重點項目，實施進度，配套電網建設，服務體系和保障措施等”。

除了規劃應該有的內容之外，此次特別添加了“配套電網建設”的規定。在此前的代表審議中，很多委員和政府以及企業的代表都認為，只有增加配套電網建設的內容，才能保證可再生能源發電項目建設與配套電網建設相協調。

國家發改委能源研究所王斯成認為，由于電網的接入一直是落后于可再生能源電場的建設，因此造成了發電無法即時送出，風場、太陽能電場閑置的問題。

國家財政支持的內容也更加細化。草案中原有的“國家財政設立可再生能源發展專項資金”將修改為“可再生能源發展基金”。

同時細化資金來源包括國家財政安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

目前中國在銷售電價中按照每千瓦時2厘錢的標準征收可再生能源電價附加。照此標準，2009年全年預計征收45億元左右。

中投顧問能源行業首席研究員姜謙認為，將國家財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起，將改變此前過于分散、無法起到實質作用的困境。